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邬书林：加快进度 推动出版领域改革取得新突破
刚刚召开的全国文化体制改革工作会议，是宣传文化领域贯彻落实党的十七大精神、深入推进文化体制改革工作、大力推动社会主义文化大发展大繁荣的一次十分重要的会议。会议全面总结了2003年以来文化体制改革试点工作的经验，充分肯定了文化体制改革取得的重要成绩，深刻阐述了当前文化体制改革面临的新形势、新任务，对下一步深化文化体制改革作出了全面部署。新闻出版战线要认真贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神，进一步明确深化改革、加快发展的目标、任务和要求，推动出版领域改革取得新突破。
一、五年来出版发行体制改革试点工作取得了重要进展，为进一步深化改革、加快发展打下坚实基础
出版发行体制改革作为整个文化体制改革的重要组成部分，自2003年开展改革试点工作以来，按照中央的统一部署和要求，经过积极探索，扎实工作，改革的力度不断加大，改革的进度不断加快，体制机制发生重要转变，改革在许多方面取得实质性突破和重要进展，为进一步深化改革和加快发展积累了经验，创造了有利条件。改革主要在以下几个方面取得了明显的进展和成效。
1．一大批出版发行单位成功转制为企业，转企改制工作有了积极进展。五年来，出版发行体制改革紧紧抓住重塑市场主体这个关键环节，积极稳妥、有序有效地推进转企改制工作，一大批出版发行单位成功转制为企业。据统计，地方24家出版集团中已有17家集团公司完成工商登记注册，开始进行规范化公司运作；清华大学出版社等19家高校出版社去年成为转企改制试点单位，带动一批高校出版社积极要求进行转企改制工作；人民邮电出版社、中国电力出版社、中信出版社等7家中央在京出版单位转企改制工作进展顺利，为中央部委出版社转企改制工作积累了宝贵的经验。目前，全国已经完成或正在进行转企改制的图书出版单位（包括副牌社）有184家，约占应该转企改制单位的三分之一。中央部委所办的中国保险报社、中国证券报社、机电商报社、中国计算机报社已经完成转制，全国有上千种经营性报刊转企改制，40多家报业集团实现事企分开，面向市场经营。全国363家音像出版单位中，由于大多数隶属于出版集团（出版社）、报刊集团（报刊社），或者是以与电子出版社或网络出版单位一体的形式存在，有相当一部分音像出版单位随着母体进行了转企改制，到目前为止，实现转企改制的音像出版单位达到79家。全国新华书店系统截至2007年底，除西藏、天津外，各地省级新华书店均已完成企业注册，绝大部分地市及县级店也已成功转企。
2．组建了一批有影响的出版发行集团，集团化建设取得显著成效。改变新闻出版业小而全、分散经营、实力不强的状况，着力提高出版产业规模化、集约化、专业化水平，培育一批有实力、有竞争力和影响力的报业集团、出版集团、期刊集团和发行集团公司，使之成为出版物市场的主导力量和出版产业的战略投资者，是我国出版发行体制改革的一项重要内容。五年来，出版发行单位的集团化建设取得显著成效。在2003年开始的文化体制改革试点中，有8家报社或报业集团、7家出版集团和6家发行集团共21家出版发行单位进入改革试点。随着改革进程的不断推进，在21家试点单位顺利进行转企改制的同时，带动了一大批出版发行单位的集团化建设，到目前已建成49家报业集团、24家出版集团公司、24家发行集团公司、2家期刊集团公司。中国出版集团公司、中国科学出版集团公司、上海世纪出版集团公司、浙江新华发行集团公司等一批出版发行集团公司运行良好，在市场运行中发挥了主力军的作用。
3．转制后的出版发行单位增强了活力，富有效率的运行机制初步形成。按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，以体制机制创新为重点，转制后的出版发行单位改变了以往“事业单位企业化管理”的体制，改变了过去不适应发展的管理、经营、用人、激励等机制，正在形成符合科学发展观要求，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求的微观运行机制。转制增强了活力，提高了竞争力，具体表现为：一是通过转企改制，确立了出版发行企业的市场主体地位，明确了其出资人及出资人的权益，出版发行企业的自主权大为增强；二是通过政策调整，具体落实了“老人老办法、新人新办法”的劳动人事、社会保障政策，职工身份发生变化，观念也随之转变，大大增强了工作积极性和主动性；三是按照建立现代企业制度的要求，进一步建立完善了出版发行企业的法人治理结构和资本运行机制，使得管理更加规范、决策更加科学，企业实力和核心竞争力都得到了很大提升。
4．转制后的出版发行企业的产品和资本结构不断优化，产业结构调整发生可喜变化。转企后的出版发行单位由于建立起适应市场经济规律的运作机制，作为企业法人的出版发行单位更加注重市场在资源配置中的基础性作用。仅就图书出版企业来看，转制单位的图书选题进一步优化，新书出版品种增速放缓，体现质量效益和读者欢迎程度的重版率有了显著提高。2006年，24家出版集团新书品种比2005年增加了4.70%，但是重印书品种却比2005年增长了7.92%，重印书品种增长明显比新书品种增长要快；出版集团图书平均重印率为51.47%，高出行业平均重印率7个百分点，转企改制的19家高校出版社2007年图书平均重印率更是高达64%。这些数字在很大程度上表明，转企改制后的出版单位出版图书的品质进一步提升，经营管理效益进一步增强。
在产品结构得以优化的同时，出版发行体制改革极大地推进了出版发行单位现代企业制度的建立和企业资本结构的优化，主要表现在：一是出版发行企业股份制改造取得积极进展。2005年11月26日，国内出版领域的第一家股份有限公司——上海世纪出版股份有限公司正式挂牌成立。现在，中信出版社股份制改造正在进行之中，中国保险报股份有限公司改变资本结构方案已获批准，浙江、广东、福建等地新华书店已完成国有多元股份制改造。二是出版发行业投融资体制改革取得突破。上海新华传媒股份有限公司于2006年10月完成借壳上市，成为首家在国内证券市场上市的出版物发行企业。2007年5月，四川新华文轩连锁股份有限公司在香港上市，成为第一家通过IPO方式在香港联合交易所主板挂牌上市的国有大型出版物发行企业。2007年12月，辽宁出版传媒股份有限公司在上海证券交易所上市，成为国内首家将编辑业务和经营业务捆绑后整体上市的出版集团公司。目前已有９家报业公司和出版发行公司在香港和内地上市，还有一批出版发行企业正在积极筹划上市融资。三是出版发行企业兼并重组迈出新步伐。图书出版方面，江西出版集团与中国宋庆龄基金会联合重组的中国和平出版社有限公司不久前正式挂牌成立，吉林出版集团和中华工商联合出版社的重组合作也正在进行之中。发行方面，江苏新华发行集团公司与海南省新华书店系统正在共同组建海南新华发行有限责任公司，江苏发行集团控股51%，海南将全部资产和业务整合进新公司，占有股权49%；海天出版社并入深圳发行集团，深圳出版发行集团2007年正式组建；安徽新华发行集团2007年也兼并重组了安徽文化音像出版社；浙江、四川、辽宁等发行集团的跨地区经营业务已颇具规模并不断拓展新的业务空间。
5．改革促进了发展，出版业呈现出整体繁荣和出版发行单位经济效益显著提高的态势。改革大大解放和发展了生产力，出版发行单位的经济效益明显提高，呈现出更好更快的发展势头。以图书出版和发行企业为例，2007年23家出版集团的总资产、净资产、销售收入、利润总额四项重要指标与集团成立之初相比，有了大幅增长，其中上海世纪出版集团的四项指标与1999年相比分别增长242.95%、306.33%、177.01%和87.93%，与改革进展不大的单位形成鲜明对比。第一批高校出版社改革试点的19家出版单位平均总资产增长率连续三年保持在13%以上，2007年的平均净资产收益率达20%。浙江新华书店集团公司、江苏新华发行集团公司、四川新华发行集团公司三个发行集团由于改制到位，资产规模和销售额大幅增加。其中江苏新华发行集团2007年总资产近49亿元，比2003年底增长38%；销售额达到83亿元，比2003年增长29%。浙江新华书店集团2007年总资产近57亿元，比2003年底增长95%；销售额达到60亿元，比2003年增长29%。四川新华发行集团2007年总资产61亿元，比2004年增长130%。目前，这三家发行集团的教材发行所占比例都在一半以下，浙江发行集团更是降到25%，这与没有转制到位的发行企业形成鲜明对比。从人均销售码洋这个指标来看，浙江发行集团人均销售码洋93万元，比全国新华书店系统一般水平（54万元）高出74%；江苏新华发行集团人均销售码洋达到130万元，高出全国一般水平1.4倍。
6．公益性事业单位改革稳步推进，新闻出版公共服务体系建设正在顺利进行。党报、党刊以及人民出版社、民族出版社、盲文出版社等，以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点的改革正在稳步推进。图书出版方面，人民出版社、民族出版社等公益性出版单位正在制定改革方案，即将进入实质性的改革阶段；报业方面，科技日报社、农民日报社两家保留事业体制的试点单位内部机制改革的有关方案也正在指导推动之中；发行方面，“农家书屋”和“社区书屋”建设工程全面启动，全国已累计建成“农家书屋”2万多个、“社区书屋”4万多个。另外，国家出版基金已经正式设立，重点资助国家重点出版工程和服务人民的公益性项目。新疆、西藏新闻出版工作和民族语言文字出版得到扶持。全民阅读活动连续几年深入开展，对促进出版发行业改革发展发挥了积极作用。
7．政企分开、管办分离工作基本完成，出版行政体制改革工作卓有成效。目前除了新疆、西藏等个别地区外，绝大部分省级新闻出版行政部门已同集团或总社分家，做到政企分开、管办分离，实现了由管直属单位向管社会转变、由办出版向管出版转变。新闻出版部门认真贯彻施行行政许可法，推进行政审批制度改革，取消和调整了一批新闻出版行政审批事项，设立了面向社会的新闻出版行政审批受理中心，受到业界好评。开展治理新闻出版领域商业贿赂专项工作，努力制止和解决部门利用职权摊派报刊和虚假低俗新闻报道问题，取得阶段性成果。完善法律法规体系建设，全面履行政府职能，着力于宏观调控和加强社会管理，努力建设新闻出版公共服务体系，做出积极探索。
8．新闻出版队伍在改革中得到锻炼，广大出版工作者参与改革的积极性和创造性获得很大提高。改革的过程，是统一思想、解放思想的过程，也是培养队伍、锻炼队伍的过程。改革五年来，广大新闻出版干部职工，认真学习党和国家的方针政策，支持改革、参与改革的积极性、主动性和创造性不断提高，妨碍发展的思想观念不断转变，聪明才智得到更好发挥，新闻出版队伍整体素质得到提高。尊重知识、尊重人才、尊重创造机制的建立，选拔、考核、激励机制的健全，营造了各类优秀人才脱颖而出的体制环境、政策环境和人文环境，把更多的优秀人才吸引到了新闻出版队伍中来。企业全员劳动制度、薪酬制度的改革，不仅有利于出精品、出效益，更有利于出人才。统筹抓好新闻出版行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，一批通过改革洗练培养出来的懂业务、会管理的高素质出版家和企业家正在成为引领出版业改革发展的中坚力量。
出版发行体制改革试点工作五年来的实践证明，哪里有改革，哪里就有新气象；哪里有改革，哪里就有工作新局面；哪里有改革，哪里就有产业大发展。五年来出版发行体制改革试点，为下一步深化改革奠定了坚实的思想基础，提供了可靠的政策保障，积累了成功的试点经验。
二、明确目标，加大力度，加快进度，进一步深化出版领域改革
出版发行体制改革工作虽然取得了积极进展，但和中央提出的文化体制改革的目标任务相比，改革只是取得了阶段性成果，改革的任务仍然很重，既需要在整体上推进，也需要向深度拓展。我们必须进一步增强加快改革的紧迫感和责任感，加大力度，加快进度，力求在解决重点难点问题上取得新突破，把出版领域改革进一步引向深入。
关于文化体制改革的指导思想、目标任务，中央文件和领导同志的讲话已有十分明确的要求。当前的关键是要加大力度，加快进度，扎实推进，务求实效。新阶段的主要目标是：按照党的十七大和全国宣传思想工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面推进新闻出版领域体制改革。通过三年的努力，政府职能根本转变，形成调控有力、监管到位、依法行政、服务人民的宏观管理体制；基本完成经营性新闻出版单位转企改制工作，相当一批出版单位建立起现代企业制度，初步形成有效率、有活力、有竞争力的微观运行机制；跨地区、跨行业的战略重组打开局面，融资渠道畅通，培育一批全国性的新型市场主体和战略投资者，出现几个百亿元级的出版传媒企业，国有资本的主导作用得到发挥；公益性新闻出版单位活力增强，以政府为主导，以公益性单位为主体的新闻出版公共服务体系基本建立，基层群众的读书难、看报难问题得以解决；流通领域改革深化，以统一配送、连锁经营、网络管理、电子商务为特征的新业态更加完善，统一开放、竞争有序、健康繁荣的大流通、大市场基本形成；为实现中央提出的共同发展的市场格局、结构合理的产业格局、走向世界的开放格局和多种形式的传播格局奠定坚实基础。
实现下一阶段出版发行体制改革的目标任务，重点是在以下几个方面取得新的进展、新的突破。
1．在推进经营性出版单位转企改制方面要有新进展。要按照“区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开”的要求，实现从试点转入面上推开的关键性跨越，争取在“十一五”期间基本完成转企改制的任务。主要从三个方面展开工作。一是推进一批中央在京出版单位进行转企改制。大多数中央在京出版单位具备由事业单位转为经营性出版企业的基础，自收自支事业单位占到中央在京出版社总数的86%，多数出版社已经或正在参加社保。目前随着中央在京出版单位国有资产经营授权问题有关程序和规则的进一步明确，以及加入北京市基本养老保险等有关问题的解决，中央在京出版单位进行转企改制的时机已经成熟，要积极推进，加快进度。二是推进一批中央单位所属非时政类报刊出版单位完成事业单位向企业转制。首批要推进国有大中型企业所办的企业报刊、行业协会主管主办的行业类报刊转制为企业。力争两年内，中央单位所属非时政类报刊出版单位完成事业单位向企业转制。全国报刊出版单位中符合转制政策、具备转企条件的，也要全面启动转企工作。三是继续推动一批高校出版社的改革。第一批高校出版社试点单位的改制实践和成效已形成很好的示范和带动作用，许多高校出版单位已表达转企改制的愿望，新闻出版总署计划与教育部一起，对目前不在试点之列的全国高校出版社开展分片调研，在征得出版社所在高校同意后，争取于今年6月份推出高校出版社改革第二批试点名单，进一步加大高校出版单位改革力度。同时，对各地尚未开展转企改制的出版发行单位，要督促地方有关部门，加大力度，推动改革。总署将尽快下发关于出版单位、新华书店、报刊社转企改制工作的基本规程，指导并推动出版发行单位转企改制工作规范进行。
2．在加快培育出版领域战略投资者方面要有新突破。已完成转企改制的单位，要发扬连续作战的精神，把改革引向深入，争取有更大的进展。要加大对完成转企改制的出版发行企业的扶持力度，从出版资源配置、上市融资、跨地区经营等方面予以政策倾斜。一是推动出版发行企业进一步拓宽融资渠道，吸引国有大型企业和业外国有资本投资出版发行领域。要深化投融资体制改革，支持符合条件的出版发行企业通过上市融资或其他方式跨行业融资。跟踪了解四川新华文轩连锁股份有限公司、辽宁出版传媒股份有限公司等已上市企业经营管理状况，有计划地推动江苏新华发行集团公司、安徽出版集团有限责任公司、安徽新华发行集团等有条件的出版发行企业上市融资，做强主业，做大市场。同时，要积极支持并推动大型国有企业对出版发行业进行战略投资，变出版传媒产业内部的存量重组为增量重组。二是鼓励国有文化企业和资本兼并重组，支持做强做大。鼓励和支持现有报业、出版、发行、印刷集团通过兼并、重组、收购和股份制改造等，做强做大，使自身具有战略投资的能力。同时，选择有条件的出版集团或出版单位在异地设立分支机构，促进其加快发展。三是积极构建统一开放、竞争有序的市场体系。打破地域和部门限制，打破条块分割，培育资产和资源集中度高的大型集团，并在竞争中形成其战略投资地位，这既是改革的方向，也是改革深化的必然趋势。要发挥市场配置资源的基础性作用，促进出版发行企业区域间和上下游间的资源整合；要促进连锁经营和电子商务进一步发展，推进和规范物流基础建设，建立区域性现代化出版物集散中心，推动统一、开放、竞争、有序的出版物大市场的形成。
3．在加强新闻出版公共服务体系建设方面要有新要求。要按照国家关于分类推进事业单位改革的总体要求，抓紧研究制定公益性出版单位的具体分类标准和运作模式，以政府为主导，以公益性出版单位为骨干，鼓励全社会积极参与，建立健全新闻出版公共服务体系，切实保障人民群众特别是基层和农村人民群众的基本文化权益。一是要积极开展公益性出版单位改革。对人民出版社、民族出版社、中国盲文出版社、科技日报社、农民日报社、中国社会科学杂志社和民族画报社等单位实行事业体制的改革试点工作方案认真研究，予以指导。重新确定实行事业体制的出版单位的出版任务和业务范围，在出版资源方面给予必要的保证。对各省、自治区、直辖市人民出版社和少数民族文字出版社的改革问题要给予必要的指导，支持地方因地制宜深化改革。二是要加大公益性新闻出版产品的生产和供给。继续做好马列著作、党和国家重要文献的出版发行工作，推动“中国共产党思想理论数字资源库与传播工程”等项目的实施，巩固和拓展社会主义先进文化传播的主渠道和主阵地。保障国家义务教育阶段免费教材的出版和发行，加大党报党刊服务新农村建设的力度。三是要大力实施新闻出版公共服务重大工程建设。坚持把新闻出版公共服务体系建设的重心放在农村和基层，大力实施“农家书屋”工程和“社区书屋”工程，力争在2015年前使“农家书屋”基本覆盖全国每个行政村。加强民族文字出版工作，促进少数民族地区新闻出版业的发展。继续深入推动新疆新闻出版“东风工程”的实施，加强西藏新闻出版基础工程建设。四是要深入开展全民阅读活动。围绕年度主题，在世界读书日、全国图书交易博览会和重大节庆前后，积极倡导和支持各地开展形式多样、内容丰富的主题阅读活动。会同相关部门，不断创新全民阅读活动的组织方式和运行模式，探索形成全民阅读活动的长效机制，为建设学习型社会服务。
三、突出重点，扎实工作，切实做好下一阶段的出版体制改革工作
现在，出版体制改革的目标任务已经明确，下一阶段工作也已经全面部署，关键是在全面完成出版领域各项改革任务的同时，突出重点，扎实工作，推进新闻出版业的大发展大繁荣。主要有三个方面的考虑。
1．要通过深化改革，尽快形成一批有核心竞争力的新型市场主体。要在深化改革的基础上，着眼于产业发展的长远目标，在重塑市场主体上狠下功夫，经过3到5年的努力，在出版发行领域培育形成五个方面的大型骨干企业。（1）形成一批主业突出、实力雄厚、具有较强竞争力的大型出版集团。要在前几年集团化、集约化的基础上，按照建立现代企业制度的要求，加快国有出版企业的公司制改造，完善法人治理结构，盘活存量、优化增量，扩大融资渠道，形成一批主业突出、有实力和竞争力的报业集团、出版集团公司、期刊集团公司、音像集团公司，发挥大型国有出版企业的主导作用，提高国有资本的控制力、影响力和带动力。（2）形成一批书报刊音像电子互动、具有广泛社会影响力的多媒体文化企业集团。要合理配置文化资源，对出版发行、报纸期刊、音像电子、网络动漫等进行科学规划和合理配置，提高产业集中度和集约化水平，形成一批有广泛社会影响力的多媒体文化企业集团，提高文化产业在国民经济中的比重。（3）形成一批跨地区经营、具有较强区域辐射力的大型发行集团。支持出版物发行企业打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，重点发展连锁经营、现代物流和网络书店等现代出版物流通系统，积极扶持农村连锁网点建设，形成5～7个辐射全国的有重要战略影响的大型发行集团，建设全国统一开放、竞争有序的出版物市场体系。（4）形成一批富有活力的“专、精、特、新”专业出版单位。鼓励和支持中小出版发行企业向“专、精、特、新”方向发展，促进出版企业与教育、科技、体育、旅游、休闲等产业的联动发展，发挥专业优势，开发新的经济增长点，鼓励发展文化相关产业，逐步形成富有活力的优势产业群。（5）形成一批拥有自主品牌、积极参与国际竞争的中国出版企业。要加快国有出版发行企业的股份制改造，支持和鼓励大型出版发行企业开发重大项目、开拓国际市场，打造一批社会效益和经济效益显著、具有较强影响力的出版品牌，培育一批实力雄厚、能够参与国际竞争的出版传媒集团，使之成为我国文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者，扩大我国出版产品和服务在国际市场的份额。
以上“五个一批”的形成和培育，必须依靠深化改革，通过调动各方面的力量和积极性来实现。一是政府推动引导，通过产业政策支持和资源配置倾斜，引导出版发行企业不断加大改革力度，加快改制步伐，从产业布局的角度，认真谋划未来产业发展趋势和方向；二是以资本为纽带，实行跨部门、跨地区、跨行业的联合重组，按照建立现代企业制度的要求，进一步完善法人治理结构，激发活力，壮大实力；三是企业相互认同，依靠出版发行企业间的相互自愿，有效整合出版资源，真正实现优势互补；四是市场配置资源，促进出版上下游间的资源整合，壮大企业实力，提高竞争水平。
2．要把体制机制创新与推动新闻出版业大发展大繁荣同步考虑、同步规划。改革是动力，改革要促进产业发展。要着眼于行业发展来制定改革的政策措施，用改革的办法解决发展中的问题，始终把发展这个主题更好地体现在每一项改革举措中，贯穿于改革的全过程。
（1）深化改革要把体制机制创新与内容创新同步考虑、同步规划。出版业作为内容产业，最重要的功能是多出书、出好书。出版业能否服务社会的根本标志是看有没有反映时代精神的精品力作。衡量一个国家出版业的发展水平如何，不仅要看这个国家出版业的产业规模，更要看其能否及时出版反映当代经济、政治、科技发展水平的重要出版物。健康向上出版物产品的极大丰富，是出版业大发展大繁荣的突出标志。深化改革、创新体制机制，就是要通过出版更多更好的出版物，努力把当代中国的科学发现、技术进步、管理经验等反映好、传播好，推动经济发展和社会进步；要通过出版更多更好的出版物，努力把博大精深的中华文化传播到世界，促进世界不同文明之间的交流与合作，推动人类文明共同繁荣进步；要通过出版更多更好的出版物，及时把国外先进科学技术和管理经验引进来，更好地吸收人类文明的一切优秀成果，为我国现代化建设服务。
（2）深化改革要把体制机制创新与出版业的科技创新同步考虑、同步规划。当前，数字技术的广泛应用正在对世界出版业的发展产生深刻而巨大的影响，出版的载体形式、传播方式、运营模式、生产流程、管理手段等不断创新，数字出版、在线出版、电子商务、物流配送等新型业态不断涌现。近两年来，世界大型出版集团的并购潮流风起云涌，最重要的出发点在于对数字出版主导权的争夺。面对新形势，我国出版业的大发展必须建立在科技创新的坚实基础之上，用科技创新来支撑和引领现代出版产业的蓬勃发展。如果我国出版业的发展不能建立在科技创新的基础之上，传统出版业就有被淘汰的危险；如果我国出版业的发展不能在科技创新的基础上提高行业整体科技应用水平，就有被社会整体发展边缘化的危险；如果我国出版业的发展不能在科技创新的基础上有所跨越，就有与世界出版业差距越来越大的危险。要推动和鼓励转企改制后的出版发行单位特别是大型出版发行集团，加快出版内容的数字化转型，尽快推出一批有示范意义的单位，引导更多的出版单位向数字化进军。
（3）深化改革要把体制机制创新与出版结构调整同步考虑、同步规划。随着我国出版业改革发展的深化，出版业的产业结构问题将会越来越突出，成为制约出版业发展壮大的重要障碍。要大力推进出版发行业的所有制结构调整，坚持以公有制为主体，积极探索公有制的多种有效实现形式，鼓励和支持非公有制资本进入政策许可的产业领域；要大力推进出版发行业的产品结构调整，巩固教育出版的基础地位，提升大众出版的品位，提高专业出版的比重；要大力推进出版发行业的区域布局结构调整，努力形成东中西部优势互补、良性互动的区域产业协调发展新格局。
（4）深化改革要把体制机制创新与出版业的“走出去”战略同步考虑、同步规划。出版业实施“走出去”战略既是维护国家利益的需要，也是出版企业做大做强的必然要求。深化改革、出版体制机制创新必须立意高远，着眼于国际出版业竞争，努力使我国出版产品在国际市场上的占有份额有较大幅度的提升。要以周边国家和地区、世界汉文化圈和西方主流文化市场为重点，有层次、有针对性地推动出版产品走出去、版权贸易走出去、出版业务走出去和资本走出去；要以抓好国际书展工作为重点，充分利用法兰克福国际书展、北京国际图书博览会等平台，不断拓展出版“走出去”的有效渠道；要以鼓励出版发行单位到境外兴办实体企业为重点，采取独资、合资、合作或重组、并购等形式，建立健全出版“走出去”的长效机制。
3．要提高宏观管理水平，为出版体制改革提供良好环境。随着出版体制改革的深入，宏观管理的任务不是轻了而是重了。要不断创新宏观管理体制，坚持依法管理，科学管理，综合管理，切实提高行政管理水平，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观管理体制。一是要牢牢把握正确的出版导向。出版导向是出版工作的生命，把握正确的出版导向这一条无论什么时候都不能改变。越是深化改革，越要牢牢绷紧出版导向这根弦。出版单位不管是企业体制，还是事业体制，都是社会主义思想文化阵地，都要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，努力为构建社会主义核心价值体系服务，始终把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的有机统一。要进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，更好地满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样性的精神文化需求。二是要加快政府职能转变。要不断推进政府行政部门自身改革，强化社会管理和公共服务职能，真正做到政事分开、政企分开、管办分离。继续深化行政审批制度改革，规范审批程序，提高审批效能，推动阳光政府建设。要加强总体规划，科学指导产业发展，发挥国家出版基金和重大出版工程的引导和调节作用。三是要抓好与产业发展有关的基础性建设工作。第一，制定好产业规划和产业政策，引导好产业发展方向，努力争取财政、税收和有关经济部门的理解和支持，继续执行实践证明行之有效的文化经济政策，进一步落实和完善有关财政税收政策，为改革提供良好的经济政策；第二，加快出版发行、网络出版的产业园区、产业带和产业基地建设，发挥其带动与辐射作用；第三，加快行业标准化建设，加大各类行业标准的推广力度，为改革创造良好的技术环境；第四，加快出版诚信体系建设，建立出版发行企业信用档案和市场信用制度，整顿和规范各类出版物的发行秩序，为改革营造公平竞争的市场环境；第五，加强和改进统计工作，完善统计网络直报系统，实现包括各种所有制经济、各类产业的全行业有效统计，为改革提供科学的产业统计制度。四是要抓好日常管理工作。要认真开展出版单位评估体系的试点工作，综合运用市场、法律、行政等手段，建立以企业准入、市场准入、职业准入、岗位准入“四大准入”为基础的行业管理体系，实现优胜劣汰，形成科学有效的准入和退出机制；要积极推进书号实名申领的改革试点工作，改进书号管理办法，切实解决买卖书号问题；要继续开展有声势、有力度的出版物质量检查活动，建立健全各类出版物质量管理体系；要大力培养新闻出版各类领军人物，充分发挥中国出版政府奖等评选表彰工作的激励作用，为改革提供有力的人才保障。
党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣的总任务，全国宣传思想工作会议提出“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，全国文化体制改革工作会议对下阶段出版发行体制改革作出总部署。出版领域的改革即将进入全面推进的攻坚阶段，改革工作任务艰巨、使命光荣。有党中央、国务院的高度重视和周密部署，有各地省委、省政府的坚强领导，有整个国家经济繁荣、社会发展的宏观环境，有财税社保工商等相关部门对文化体制改革工作的大力支持，有社会各界对文化大发展大繁荣的热切期盼，有前五年文化体制改革试点工作的成功经验，有新闻出版战线广大干部职工的齐心努力，深化出版领域改革的任务一定会圆满完成，新闻出版业一定能为社会主义文化大发展大繁荣作出新的更大贡献！（注：本文为新闻出版总署邬书林副署长4月12日在全国文化体制改革培训班上的讲话，刊发时略有删节）
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