论我国出版物发行业协会现状、地位与作用

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我国出版物发行业协会（下称“发协”）大多成立于上个世纪90年代前后。以龙头老大中国书刊发行业协会为标志，发轫于1989年，1990年开始筹备，1991年正式成立。之后，各省发协在一两年内相继挂牌成立。截至目前，除海南省外，各省均成立了出版物发行业协会。

伴随着改革的逐渐深入，出版物发行市场化程度不断提高，我国发协从无到有，从小到大，稳步发展，在为会员单位“提供服务、反映诉求、规范行为”等方面发挥了重要的作用。但由于我国图书出版发行体制较为特殊，计划经济色彩较为浓重，整个行业经营管理理念相对落后，经营方式较为粗放，因此作为市场经济伴生物的行业协会，在图书出版发行领域尚未得到充分的发展，目前我国大多数省市发协的总体管理水平仍有待提高。

一、我国出版物发行业协会的三种管理模式

我国出版物发行行业协会主要有三种管理模式，即以浙江、湖南、江苏等省为代表的依托各省新闻出版局的政府主导型发行协会；以福建、山西等省为代表的挂靠在各省级新华书店的企业主导型发行协会；以上海、广东等为代表的既不依托省（市）局，亦不挂靠省店而独立办会的市场主导型发行协会

政府主导型发行协会大多脱胎于各省局的出版物市场管理处（发行处），基本上是由省局领导担任会长，发行处长兼任秘书长，是各省新闻出版局的一个附属机构，具有较为浓厚的官办色彩。这是我国目前发协的主要模式，全国约有20多个省属于这种模式。这种模式的优点是协会工作的权威性较高，与行业主管局的行政职能形成很强的互补性，比较有利于协会开展工作；发协主要工作人员（如秘书长）的行业管理经验丰富；协会工作人员待遇较高，办公经费有保证。但这种模式由于依附于政府机关，尽管客观上也从事了一些行业协会的工作，但主要是以体现政府意愿为主，体现各会员单位的意志和代表会员利益的行为较少，难以满足会员单位的要求。

企业主导型发行协会挂靠各省级发行集团（新华书店），一般由省级发行集团（新华书店）董事长或总经理担任会长，主要工作人员亦由省级发行集团派出。这种模式由于是由本行业各类相关经济主体在自愿的基础上组成，因而它了解行业状况，在建立公平竞争环境，维护会员利益和促进区域发展中有共同愿望，较容易形成行业共识。但由于协会内不同所有制市场主体客观上是一种竞争关系，容易使得协会领导在考虑处理协会微观业务或事务时，难以超脱自身利益，难免有厚此薄彼的倾向，因而不易得到全体会员单位尤其是那些非主流会员单位的信任和支持。

市场主导型发行协会，目前只有上海市和广东省属于这种模式。这是一种最为成熟、最接近现代行业协会性质和要求的模式。它能够以中立者的身份面向全行业各种所有制成员，独立自主地开展各项工作，忠实履行行业协会的各项职能，及时反映会员的意愿和利益，因而能得到会员单位的广泛拥护和支持。但这种模式的协会因为要自主发展，所以生存压力较大。

二、我国出版物发行业协会存在的问题

1．覆盖面过窄

目前发协的主要会员单位仍是以国有书业企业为主，而且大多是新闻出版系统内的，大量的系统外及民营书业企业没有加入协会。据不完全统计，全国各省发协的会员单位数一般不超过全行业企业总数的40％。这就意味着协会的代表性有限，它所能掌握的企业和行业的信息不充分，难以发挥综合性的协调作用。

2．组织结构单一

由于发协大多产生于体制内，又延伸了新闻出版局的部分管理职能，这就使得绝大多数发协成为主管单位的附属，考虑问题多从政府的角度出发，多采用行政手段，行业自身的发展规律得不到体现，难以形成一个面向全行业所有企业的组织结构。

3．协会领导和工作人员结构不合理

由于人们对发协的作用认识不足，往往把发协作为安置冗员或照顾退休领导的内部机构，这就导致协会工作人员中专业人员不足，尤其缺乏年轻的专业人员。如在全国30家发协中，专职工作人员不足100人，平均每省3～4人，且只有1/3省份发协配备专职秘书长，秘书长平均年龄58岁，学历以大专为主，最低的只有初中程度。其余均为借调或兼职干部，这样的年龄结构和专业结构决定了发协工作普遍缺乏活力和动力。

4．办公经费紧张

由于协会普遍缺乏自我发展的能力和动力，协会的收入单一，仅有微薄的会费收入，经费紧张使发协无力开展更多的有益于会员的活动，又导致会员单位普遍缺乏参会的积极性，拖欠甚至拒交会费，造成恶性循环。另一方面作为一个社团法人，许多发协甚至连自己的办公场地都没有，基本上仍借用会长单位等的办公场所。

5．功能低下

目前各省发协在功能发挥上大致为二八开：绝大部分的发协勉强维持运转，日常工作主要是完成中发协布置的工作，自主开展活动较少，或只是以提供简单的信息服务为主，同时承办政府委托的一些“寻租”机会较少的工作；只有少数几家发协或者延伸了政府的可寻租的管制功能，或者通过自身的功能创新，在信息提供和协调组织方面赢得了会员企业的信任，正朝着自治性协会方向发展。

总之，协会目前的总体状态还是习惯于依赖有关部门的支持，自我管理、自我发展和自我生存能力还相当薄弱，因而也就难以真正成为市场竞争的主体和会员企业的利益代表。

三、我国出版物发行行业协会应发挥的作用

2007年5月，国务院办公厅以国办发〔2007〕36号下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，明确提出要“按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用”。

可以预见，在市场经济条件下，随着我国图书市场竞争的进一步加剧，发协作为连接政府和市场的中介，其功能和地位将越来越凸显，必将发挥不可替代的作用，具体表现在以下几个方面：

1.发挥服务会员的作用

为会员单位提供服务是行业协会的永恒主题。发协所能提供的服务大致包括以下方面：①提供信息服务。及时整理、发布行业信息，交流会员单位工作动态，建立和完善协会的沟通机制。②提供培训服务。组织开展本行业从业人员职业资格鉴定考试培训工作；组织开展以提高业务水平为目的的业务培训和业务研讨活动；举办相关政策、法规知识讲座；为不同系统、不同所有制发行单位创造更多的相互沟通、交流、学习、合作的机会。③搭建展销平台，为会员单位拓展业务服务。如上海发协每年都要主办或承办上海市各类书展，已形成了规模和品牌。天津、湖南、湖北等省市发协也定期举办各类图书展销活动，取得了很好的社会效益和经济效益。④开展行业调研，提供智力支持。处于转型时期的出版物发行行业，面临很多新情况、新问题，迫切需要富有针对性、建设性的理论指导，发协在这个方面大有可为。开展行业调研一方面可以积极为会员单位出谋划策，奔走呼吁；另一方面也可以积极为政府部门建言献策，提供咨询。⑤提供对外交流服务。组织会员单位开展省内外的业务考察活动，参加国际交流与合作，积极推动中国书业参与国际竞争，加强与国际书业的交流与合作，同时借鉴国际先进的书业技术和管理经验。

2.发挥行业自律作用

维护图书市场秩序、规范图书经营行为，建立和维护公平竞争的市场秩序是行业协会的基本职能，也是发协的重要任务。目前图书市场存在问题较多：如国民阅读率持续下降，图书销售低迷不振；图书市场环境恶化，竞争无序、盗版猖獗；行业诚信缺失，上游企业任意主发货，下游企业随意退货、拖欠书款；书价体系混乱，乱甩折扣；退货率居高不下，库存暴涨；出版原创不足、跟风现象严重；民营书业经营困难等等，为此，作为行业自律管理主体之一的发协应责无旁贷地承担起相应的责任，除尽快制订相关的自律公约外，今后还要就公约内容制定出一些细则，适当开展一些检查评比活动，褒奖先进、鞭策后进，敦促各会员单位共同遵守行业公约，并对违规的单位进行一定范围的曝光和惩戒，开展惩戒性管理。

3.发挥协调沟通作用

协调作用包含两个方面：行业内部的协调，要依法公正地协调、处理会员单位之间的业务纠纷和矛盾，确保会员单位之间保持良好的业务关系。如上海发协曾多次协调民营书业拖欠出版社书款问题，召集社店双方开座谈会，沟通情况，商订还款计划，使日益激化的社店矛盾得以缓解，和谐上下游企业关系。协调的另一方面是做好行业与政府有关部门沟通工作，要成为行业的喉舌，将行业的共同心愿、呼声向政府各有关部门反映，在合理的基础上，为业界争取良好的经营环境。同时协助政府有关部门在维护图书市场秩序，督促会员单位自觉遵守国家法律、法规和政策，履行行业自律公约，规范业务活动等方面，发挥好监管的助手作用。

4.发挥行业统计作用

统计工作是实行科学管理、完善业务活动的重要手段，也是制定行业政策和计划的主要依据。完善、准确、翔实的行业统计分析数据有助于全面反映我国图书发行行业总体运行状况和发展趋势，及时发现存在问题、修正计划。当前我国书业行业统计工作仍存在一些问题，最突出的是统计数据不全和不准。不久前新闻出版总署发布的2006年全国出版发行行业统计数据就只包含新华书店系统和出版社系统，而占据了我国发行销售市场半壁江山的民营书业却没有相应的统计数据，这不能不说是一个很大的欠缺。作为联系全行业的协会组织，有责任也有义务承担起对各省发行行业总体运行状况及经营情况进行统计分析的职责，向政府有关部门提供行业发展趋势报告，以帮助政府有关部门乃至新闻出版总署尽快摸清本行业基本状况和总体规模。福建发协2006年开始着手建立全省出版物发行单位基本信息资料库，目前已初步建成。该资料库共收集、整理了全省1937家出版物发行单位的基本信息，包括名称、地址、法人代表、联系电话、经营方式、营业面积、从业人数、年销售额等信息，初步摸清了全省出版物发行单位基本情况，为统计分析福建省出版物发行市场总体情况，撰写行业分析报告积累了宝贵的第一手资料。今后他们将每年对该资料库进行一次更新、补充。

值得注意的是，发行业协会要发挥好上述作用，除要加强自身建设，尽快提高从业人员的政治素质和业务素质，增强协会自主创新能力和自强发展能力外，还需要政府有关部门的大力支持和扶持。新出台的国办36号文《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，是指导我国行业协会工作的纲领性文件，必将开启我国行业协会工作的新天地，同时我们希望政府有关部门能据此尽快出台相应的行业管理法律法规，以确保行业协会在管理中的主体地位，提高管理的权威性；出台相应的实施细则，如规定在政府职能转变中，可以授权行业协会开展诸如行业标准制订、人员培训与资质认证、行业统计与经验交流、市场分析与发布、对外交流与合作、制订行规行约、展览与研讨活动，甚至企业年检、开业准入等职能，让协会手中有一把“尚方宝剑”，以便更好地开展工作。

（本文作者单位：福建省出版物发行业协会）